為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院
關(guān)于完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的相關(guān)要求和
省委、省政府的工作部署
增強我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體
發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)
《云南省加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體三年行動方案（2025—2027年）》
云南省加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體三年行動方案
（2025—2027年）
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的相關(guān)要求和省委、省政府的工作部署，堅持“市場主導(dǎo)、分類施策、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效”原則，通過三年努力，將3000個家庭農(nóng)場、3000個農(nóng)民合作社、100個農(nóng)民合作社聯(lián)合社、1000個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體納入高質(zhì)量發(fā)展主體名錄管理，培育100個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合服務(wù)中心，建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和全要素生產(chǎn)率，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
一、重點任務(wù)
（一）培優(yōu)育強家庭農(nóng)場
1.健全名錄管理制度。把符合條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場納入全國家庭農(nóng)場名錄管理，完善名錄管理的要素條件、程序和管理制度，實行動態(tài)管理，有效提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場名錄庫，制定省、州（市）、縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場名錄管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全家庭農(nóng)場梯次培育提升體系，培育一批省級、州級、縣級高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場。遴選推介一批高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場典型案例，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。
2.強化指導(dǎo)服務(wù)扶持。強化家庭農(nóng)場主培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理水平。引導(dǎo)財政資金加大對家庭農(nóng)場產(chǎn)品開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，支持家庭農(nóng)場應(yīng)用先進適用技術(shù)和裝備，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。鼓勵家庭農(nóng)場應(yīng)用“隨手記”等記賬軟件，持續(xù)推動家庭農(nóng)場“一碼通”賦碼，推進家庭農(nóng)場生產(chǎn)、管理、征信全程用碼，提升家庭農(nóng)場信息化管理水平。開展家庭農(nóng)場“東西部協(xié)作”幫扶行動，探索開展“上海—云南家庭農(nóng)場手拉手”幫扶活動，實現(xiàn)“東西部家庭農(nóng)場”資源共享、合作共贏。
3.提升經(jīng)營水平和融合能力。引導(dǎo)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提高家庭經(jīng)營集約化水平，采取吸納就業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)戶提高生產(chǎn)水平。鼓勵家庭農(nóng)場加強聯(lián)合合作，增強自我服務(wù)能力。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮規(guī)模主體在產(chǎn)品、渠道、信息等方面的優(yōu)勢，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，更好輻射帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。
（二）規(guī)范提升農(nóng)民合作社
4.提升規(guī)范運營水平。探索建立農(nóng)民合作社登記前輔導(dǎo)制度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社落實“多報合一”年報數(shù)據(jù)填報制度，強化跨部門信息共享制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范執(zhí)行財務(wù)會計制度，加強會計核算，健全盈余分配制度，保障農(nóng)民權(quán)益。建立全省農(nóng)民合作社名錄庫動態(tài)管理機制，定期開展農(nóng)民合作社發(fā)展情況分析，強化結(jié)果運用。
5.強化標(biāo)桿打造和指引。建立農(nóng)民合作社梯次培育提升體系，培育一批省級、州（市）級、縣（市、區(qū)）級高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民合作社。引導(dǎo)各級財政資金支持各地培育一批章程制度完善、組織機構(gòu)健全、財務(wù)管理規(guī)范、收益分配合理的農(nóng)民合作社，持續(xù)做好農(nóng)民合作社典型案例征集和宣傳推介活動，樹立一批可學(xué)可看的規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社標(biāo)桿和榜樣。
6.適度提升合作層次和規(guī)模。支持各地農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，聚集人才、政策等資源引領(lǐng)農(nóng)民合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展。鼓勵農(nóng)民合作社采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品競爭力和經(jīng)營效益。
（三）推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提質(zhì)擴面
7.培育壯大服務(wù)主體。鼓勵農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社等各類服務(wù)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體納入名錄管理。探索創(chuàng)新各類服務(wù)主體的服務(wù)模式和機制，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵各類服務(wù)主體開展聯(lián)合合作，實現(xiàn)更大范圍服務(wù)資源整合。引導(dǎo)服務(wù)主體與科研機構(gòu)、金融機構(gòu)深度合作，提升服務(wù)能力。
8.拓展服務(wù)領(lǐng)域。強化生產(chǎn)托管、代耕代種等產(chǎn)中服務(wù)，推動服務(wù)范圍向農(nóng)資供應(yīng)、市場信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)延伸。聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，鞏固擴大糧油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)規(guī)模。推動服務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行業(yè)服務(wù)拓展，探索開展畜禽糞污資源化利用社會化服務(wù)試點。
9.提升服務(wù)質(zhì)效。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)點，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流于一體的綜合解決方案。大力推進作業(yè)監(jiān)測終端應(yīng)用，推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)智慧監(jiān)管。推廣服務(wù)合同示范文本，加強合同簽訂指導(dǎo)與管理，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和價格監(jiān)測，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶利益。
（四）健全“服務(wù)中心+輔導(dǎo)員”基層指導(dǎo)服務(wù)體系
10.合理布局服務(wù)中心。堅持市場主導(dǎo)、自主運營的運行機制，建設(shè)一批市場化的縣級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合服務(wù)中心，推動服務(wù)中心統(tǒng)一標(biāo)識規(guī)范運作、強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、健全規(guī)章制度，規(guī)范運營管理。建立省級服務(wù)中心，為縣級服務(wù)中心建立技術(shù)專家信息庫、整合培訓(xùn)資源、強化產(chǎn)銷對接等提供支撐。探索根據(jù)綜合服務(wù)中心經(jīng)營收入、服務(wù)對象數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模等因素建立服務(wù)中心星級評價制度，實現(xiàn)服務(wù)中心分類定級管理，提升服務(wù)質(zhì)量。
11.豐富服務(wù)中心業(yè)態(tài)。支持綜合服務(wù)中心為經(jīng)營主體提供運營代辦、市場拓展、信息咨詢、項目策劃、考察培訓(xùn)、金融保險、品牌孵化、財務(wù)管理等多樣化市場性服務(wù)。充分用好“東西部協(xié)作平臺”，積極探索開展培訓(xùn)培育、產(chǎn)銷對接等服務(wù)。統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，協(xié)同推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)工作，為經(jīng)營主體提供集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理于一體的綜合性服務(wù)，促進資源的集約、節(jié)約和高效利用。
12.建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍。拓寬選聘范圍，動員專業(yè)技術(shù)人員、村組干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家等加入輔導(dǎo)員隊伍，從事市場營銷、組織建設(shè)、財務(wù)會計、技術(shù)支持等輔導(dǎo)服務(wù)工作。制定輔導(dǎo)員選聘管理辦法，嚴(yán)格輔導(dǎo)員選聘標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)，強化績效評價，確保輔導(dǎo)員具備過硬的政治素質(zhì)和相應(yīng)的履職能力。做強輔導(dǎo)員人才隊伍，引導(dǎo)科研院所與地方開展技術(shù)結(jié)對服務(wù)，支持各地定期開展輔導(dǎo)員隊伍培訓(xùn)。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，加強輔導(dǎo)員間信息交流與資源共享，為行業(yè)監(jiān)測和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)提供支持。
二、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的重要性，將其納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。要加強與財政、金融、稅務(wù)等部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。
（二）加大政策支持。要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，設(shè)立專項扶持資金，重點支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)展。落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，降低擔(dān)保門檻和擔(dān)保費率，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。依法依規(guī)落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地需求。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義和政策措施，宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，多層次、寬領(lǐng)域、全方位開展宣傳，營造良好工作氛圍。鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力。
來源：云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳